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          经费改革,激发科研生产力
          作者:admin   日期:2016-8-8

          此次改革旨在推动科研经费与科研人员之间关系的转变,将“人围绕着经费转?#20445;?#36716;变为“经费以人为核心”

            近日,中办、国办印发了一份文件,在很多高校教师、科研工作者的微信朋友圈中“刷屏”。这份《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》,被冠以“科研经费大解放”这样兴高采?#19994;?#26631;题。人们期待,相关配套政策的出台和落实,能进一步解放中国的科研生产力,?#22836;?#31185;研创新的巨大活力。

            一直以来,各?#22336;?#29712;的科研资金管理程序,让很多学者望而生畏。就在这份中央文件出台前不久,一位海归青年教师的“吐槽?#34987;?#22312;学术圈广为流传:这位教师邀请海外学者来校短期访学,为了经?#35757;?#38382;题,在多个部门间周旋奔波了数月之久,历经35道关卡才办完各项?#20013;?#22312;整个办理过程中,他甚至感到?#32422;?#34987;当作“借机腐败”的人员一样对待。而类似的经历,许多科研工作者都曾程度不同地经历过。此次出台的文件,有望从根本上改善这一现状,助推中国科?#34892;?#27668;象的形成。

            总体而言,此次出台的《意见?#20998;?#22312;推动科研经费与科研人员之间关系的转变,将“人围绕着经费转?#20445;?#36716;变为“经费以人为核心”。科研工作者只有掌握了经费使用的自主权,才可能掌握对科研活动的自主权,科研活动才不至于陷入僵化和停顿。具体而言,《意见》首先改变了“经费指挥人”的局面。比如规定,项目承担单位可以根据科研活动规律和特点,自主调整部分科目预算,“原定打?#20174;?#30340;钱?#37096;梢月?#37259;了”。其次是体现了科研人员的价?#25285;?#35268;定了科研经费的绩效支出。以往,一些科研经费分配制?#32676;?#30053;了人的价?#25285;?#30740;究者被定位为经费的管理者和使用者,却往往不是受益者。现实则是,使用科研经费越多的人,越需要投入更多?#25237;?#20063;?#25509;?#21487;能产出更多更好的科研成果,因此也理应获得更多激励,《意见》对此进行了明确。

            现代科研不是单个研究者“孤独的?#36152;獺保?#32780;讲究团队作战。重视科研团队的建设、激发团队的积极性,是科研经费改革的另一侧重。以往,受制于科研单位的用人政策,科研经费并不能用于聘请专职的科研人员,只能采用合作或是临时劳务的方式组建科研团队,许多科研团队常常出于人事或是利益原因而发生变动。此次文件提出,科研经费可?#26434;?#20110;聘用研究人员和科研辅助人员,甚?#37327;?#20197;支付社会保险补助等。这意味着,科研项目带头人?#37096;?#20197;利用科研经费聘请和组建相对稳定的科研团?#21360;?#36825;项改革甚?#37327;?#33021;改变科研人员的就业模式,提高科研人员的流动性,提高高校与科研单位用人的灵活度,从而为科研创新提供激励。

            科研经费使用自然少不了监?#33014;?#32422;束,但另一方面,科研是一项自发而?#26434;?#30340;探索,只有在合适的制度和学术环境下,才能繁荣兴旺。因此,如何既能管好经费,又能避免“坏人推定?#20445;?#19981;让科研人员像上述那位青年教师一样感觉“时刻被提防?#20445;?#32771;验制?#26085;?#21147;。而解决之道,正如《意见》所规定的,就是加强事中事后监管,取消各种不必要的限制和拘束,将每个学者都预设为悉心科研、热切探索的研究者。科研活动中,人是最大的生产力,优秀的科研成果总是与优秀的科研工作者结合在一起。所以,将科研工作者从繁琐的科研经费管理制度中解放出来,就是解放了科研生产力,使科研经费真正成为学术创新的助推器。

            习近平同志不久前指出,成为世界科技强国,成为世界主要科学中心和创新高地,必须拥有一批世界一流科研机构、研究型大学、创新型企业,能够?#20013;?#28044;现一批重大原创性科学成果。实现这一要求,除了科研经费管理这一内部改革之外,还需要从科研课题立项、学术成果发表与评价等方面入手,构建健康?#34892;?#30340;外部环境。通过科?#24515;?#22806;环境的共同改善,促进学术市场真正实?#22336;比佟?

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